石台县人民检察院工作报告

——2014年1月20日在石台县第十一届

人民代表大会第三次会议上

石台县人民检察院检察长　叶丰林

各位代表：  

　　现在，我代表石台县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见！

2013年检察工作回顾

　  2013年，我院在县委、市检察院的坚强领导和县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的支持下, 认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，全面正确履行法律监督职责，不断加强执法规范化和检察文化建设，大力推进机制创新，各项工作取得了新的进展。

一、全面履行检察职能，积极服务全县工作大局

依法惩治各类刑事犯罪。围绕平安石台建设，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，认真贯彻宽严相济的刑事政策，努力营造和谐稳定的社会环境。全年共受理提请逮捕案件14件25人，经审查批准逮捕18人。受理移送审查起诉案件64件84人，已提起公诉49件61人，有罪判决率为100%。对涉嫌犯罪但没有逮捕必要的，不批准逮捕7人；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，决定不起诉1人。批准逮捕人数和提起公诉人数与上年同比基本持平。

深入查办发生在群众身边的职务犯罪案件。全年共立案侦查职务犯罪案件9件10人，其中：贪污贿赂案件8件8人，渎职侵权案件1件2人；大案5件5人。在查办案件过程中，成功运用侦查一体化机制，有效整合力量，排除干扰，使案件查办工作得以顺利进行，查办案件数量和质量均有了新的提升。通过查办县住建委原主任方某某受贿案、县农委窝串案等案件，为国家挽回直接经济损失50余万元，取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果，为全县经济发展营造了良好的政务环境。

着力提升预防职务犯罪工作实效。坚持打防并重，大力推进职务犯罪预防工作。全年共开展案件剖析8次，预防调查5次，完成预防职务犯罪年度报告1份，向相关单位发出检察建议书9份，均得到重视并整改落实。在25个县直单位和8个乡镇建立预防职务犯罪联络机制，与县审计局等15个单位建立了预防职务犯罪联席会议制度。在重点项目建设中开展廉政教育座谈会50余次，提供行贿犯罪档案查询188人次。认真组织“深入反腐败、大家来预防”主题宣讲活动和涉农资金领域预防职务犯罪专项行动，开展了预防教育进乡村、社区、企业、学校和机关工作，共开展集中教育12场次，发送宣传资料500余份，走访群众60多人次。邀请省检察院领导来石台作预防农村职务犯罪专题讲座，全县三级干部370余人接受了教育，收到了良好的警示教育效果。县委中心组理论学习会还专题安排我院作了职务犯罪预防宣讲。

加强刑罚执行和监管活动监督。加强监外执行和社区矫正法律监督工作，通过专项检察和日常检察相结合，发出纠正违法通知书2份，有效遏制了监外执行和社区矫正罪犯脱管失控、重新犯罪现象；会同看守所进行6次安全大检查，及时发现并消除各类事故隐患3次，对在押人员进行个别教育20余人次；针对未按期交付执行和混关混押等问题，发出纠正违法通知书2份，看守所及时予以纠正。还办理了全市首例留所服刑人员再犯罪提起公诉案件。

加强侦查活动和民事行政诉讼监督。积极履行《刑事诉讼法》以及《人民检察院刑事诉讼规则》新增职责，开展羁押必要性审查3起，均变更了强制措施；对指定居所监视居住的执行实施全程监督。向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》5件，通知公安机关立案1件，并针对扣押物品管理等问题，发出纠正违法通知书，纠正违法行为3起。受理民事行政申诉案件5件，认真做好息诉服判工作；积极探索新《民事诉讼法》实施后民事行政检察工作新途径、新方法，会同县人民法院研究出台了《关于开展民事执行活动法律监督工作的实施办法（试行）》。 

二、强化“执法为民”理念，切实提升群众工作能力

培育干警的宗旨意识。把人民群众的关切点作为加强和改进检察工作的着力点，积极开展学习党的十八大、十八届三中全会精神、党的群众路线教育等活动，通过检察长上党课、邀请专家授课、清明祭扫烈士陵园、重温入党誓词等形式，帮助干警找准群众工作定位，明确正确的执法观念和宗旨意识。

提升服务中心工作的能力。主动将检察工作融入全县中心工作之中。在“三进三促”活动中坚持“两有两评”工作法和群众工作日制度，主动深入基层开展帮扶活动，帮助联系村谋划发展思路，寻求政策扶持，解决资金困难，增强了检察机关服务新农村建设的针对性和有效性。

全力打造检察工作新平台。大力推进检力下沉，建立检察官联系基层群众工作制度，确定院领导联系、业务部门一对一支持、检察官专人帮助乡镇（景区）的法律服务工作机制。实行检察干警驻检察工作站主题活动日制度，安排各业务部门干警轮流到检察工作站开展工作，接受法律咨询以及人民群众的控告、申诉和举报，开展法律宣传、案件回访、社区矫正监督等工作，受到了驻地乡镇党委、政府和市检察院肯定。

畅通群众诉求渠道。有效落实检察长接访、下访巡访、联合接访等制度，方便群众反映诉求。全年共受理来信来访27件，其中来信19件，来访7件，网上举报1件，在检察环节没有发生因处理不当造成赴省、进京信访。对所有信访及时登记、呈批和办理，对署名信访及时答复，做到了件件有着落、案案有回音。与此同时，我院通过深入开展举报宣传周、法制宣传月等活动，接待群众咨询，散发宣传材料500余份，广发手机短信4000余条。

三、加强执法规范化建设，着力提升文明执法水平

健全执法管理制度。对院机关各种规章制度进行了全面清理和完善，出台了《案件管理暂行办法》、《未成年人刑事犯罪案件办案流程》、《检察官联系基层群众工作制度》、《派出检察站工作意见》等项制度，进一步规范工作程序。加强检委会工作，凡重大、疑难、复杂案件和检察工作的重大事项均集体讨论决定，提高民主决策、公正执法水平，全年检委会集体讨论案件11件，讨论检察业务工作制度5项。

强化执法流程监管。我院按照上级检察机关的要求，在全市基层院率先成立案件管理办公室，从6月份开始运行，共受理案件60件，接待律师办案8次，组织案件评查7件，统一规范了法律文书审批及管理，推动全国检察机关统一业务应用系统在我院正式运行，案件管理工作的规范运行受到省、市检察院和市人大领导的好评。根据新《刑事诉讼法》要求，还建立了未成年人刑事案件办案机制，专人负责未成年人犯罪案件办理和合法权益保护工作，受到新闻媒体的关注和社会肯定。

严格规范文明执法。认真执行《检察机关执法基本规范》，坚持收支两条线，严格规范管理扣押、冻结款物。规范办案工作区使用管理，全面实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度。实行侦查一体化，坚持看审分离，审录分离，健全办案医疗绿色通道机制，确保了办案安全，规范执法、文明执法水平进一步提高。

推进队伍专业化建设。以提高队伍整体素质为目标，以增强执法能力特别是办案技能为核心，多渠道开展教育培训和岗位练兵活动。全年共72人次参加上级检察机关组织的脱产培训，组织全院干警参加《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《人民检察院诉讼规则》及《检察机关执法基本规范》的学习培训和知识竞赛；每月开设一次干警讲坛活动，以讲促学；动员和组织干警参加全国司法考试，干警业务素能和执法水平得到提高。

建立检察文化建设长效机制。研究出台了《关于进一步加强检察文化建设的意见》及《2013年检察文化建设活动安排》，不断培育检察文化，充分发挥检察文化的教育、引领、凝聚、激励作用。开展检察书画笔会活动，建设检察文化走廊，在办公区走廊悬挂法律名言、励志警句及干警创作的廉政书画，营造庄重和谐、健康向上、气息浓郁的文化氛围。大力开展文明创建和双拥共建活动，组织形式多样的文体活动，举办“检察礼仪讲座”，开设道德讲堂，参与法律服务、清洁家园、文明劝导等活动，展示检察形象，弘扬正能量。2013年，我院在巩固市级文明单位成果的基础上，获得全县文明行业创建工作先进集体和双拥工作优秀单位称号。

四、主动接受监督，努力提升执法公信力

坚持党的领导，自觉接受人大监督。坚持重大工作部署、重大案件办理及时向党委汇报，对上级检察机关的重要工作安排及时报告，取得党委的重视和支持，确保各项检察工作顺利开展。牢固树立法律监督者更应主动接受监督的观念，自觉接受人大及社会各界监督。认真贯彻执行《各级人民代表大会常务委员会监督法》，根据县人大常委会的决议和工作要求不断改进执法工作。2013年，我院向县人大常委会专题报告了控告申诉检察工作，并认真落实了人大常委会审议的意见和建议，使该项工作更加贴近基层、贴近人民群众。

强化内控措施，认真抓好内部监督。在深入贯彻落实中央《八项规定》、《检察人员八小时之外行为禁令》过程中，我院扎实开展了“三查三评”等纪律作风转变活动。强化检务督察，积极开展规章制度落实、执法办案行为和检风检纪遵守情况等“三项督察”，根据上级检察机关和本院工作安排共开展11次检务督察，切实改进纪律作风。将党风廉政建设和检察业务工作，按各部门工作职责进行分解，目标明确，责任到人，确保了各项任务全面完成。强化领导干部监督管理，坚持民主集中制，严格实行集体领导和个人分工负责相结合，广泛征求广大干警对领导班子的意见和建议，提高决策透明度和公信度。

做实检务公开，虚心接受社会监督。按照“依法公开，真实公开，注重实效，有利监督”的原则，开展检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员、人民监督员观摩自侦案件的庭审活动。广泛接受上级机关、人民群众和社会各界的监督，院班子成员坚持走访人大代表、政协委员及社会各界代表，探索与人大代表、政协委员联系新渠道，将上级检察机关及本院的重要工作通过移动短信平台不定期发送给代表、委员。坚持向县委、人大、政府、政协领导和乡镇主要负责同志、人民监督员、执法执纪监督员赠阅检察刊物，不断扩大社会各界对检察工作的知情度。

各位代表，过去一年的检察工作成绩，是县委正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民检察院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的各界人士表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我院也清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：执法理念更新不够、监督力度不强、检察宣传和人才培养力度尚需加大、管理科学化及信息化运用水平亟待提高等，这些仍是制约检察事业科学发展的突出问题。对此，我院将认真面对，采取有效措施，逐步加以解决。

2014年检察工作安排

　　各位代表，2014年是全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、落实全面深化改革的开局之年。做好新时期检察工作责任重大、使命光荣。在新的一年，我院检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全县经济社会发展大局，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全力推进平安石台、法治石台、和谐石台建设，大力提升执法能力和执法公信力，努力为加快建设“中国原生态最美山乡”提供有力的司法保障。我院将重点抓好以下工作：

一、深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，服务全县发展大局。党的十八届三中全会举世关注，对我国的改革发展影响深远，我院将把学习贯彻全会精神作为重要政治任务，切实在领会精神实质、掌握核心要义上下功夫；把学习全会精神与党的群众路线教育活动相结合，进一步转变作风；把干警思想和行动统一到中央全面深化改革的重大决策部署上来，立足检察职能，更加自觉地把检察工作摆到全县改革发展稳定大局中来谋划和推进，为我县各项改革措施的落实提供有力司法保障。

　　二、切实维护社会和谐稳定，促进社会管理创新。依法严厉打击各类刑事犯罪活动，突出打击危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”以及“黄赌毒”等犯罪，维护社会稳定和人民财产安全。依法严惩破坏社会主义市场经济秩序犯罪， 严厉打击“地皮卡”，切实维护规范有序的市场秩序,促进形成法治化营商环境。加大对国土、资源、生态和环境的司法保护力度，促进生态文明制度建设，提高服务生态文明建设的能力和水平。以人民群众平安需求为导向，积极参与平安石台建设，充分发挥检察机关在社会治理中的法治保障作用。坚持检察官联系基层群众工作制度，推进检力下沉，完善法律服务基层工作机制。积极开展矛盾纠纷排查化解，认真落实涉法涉诉信访改革，最大限度增加社会和谐因素。

　　三、加强查办和预防职务犯罪工作，推动反腐倡廉建设深入开展。坚持有案必查，以保障和改善民生为重点，着力解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查办社会保障、医疗卫生、教育就业、征地拆迁、移民补偿等领域的职务犯罪，以及在农村基础设施建设、支农惠农政策落实、扶贫项目开发、美好乡村建设等过程中的涉农职务犯罪。切实加强侦防一体化建设，深入推进“最美山乡预防行”活动，扎实开展职务犯罪预防教育“五进”活动，做到办案与预防并重、打击与保护并重、惩治与教育并重。

　　四、强化对诉讼活动的法律监督，维护社会公平正义。全面加强对刑事诉讼活动的法律监督，坚持惩罚犯罪与保障人权并重，依法监督纠正刑事立案、侦查、审判以及刑罚执行和监管活动中的突出问题，重点加强对侦查活动、社区矫正各执法环节的监督力度，认真落实逮捕必要性双向说明制度，积极开展捕后羁押必要性审查。进一步加大对民事行政诉讼活动的监督力度，依法监督纠正有错误的裁判，对不服正确裁判的申诉，积极主动做好息诉工作。坚持把经常性监督和专项监督、诉讼监督与查办职务犯罪结合起来，促进严格执法、公正司法。

五、加强检察队伍和基层基础建设，确保公正廉洁执法。按照《2014—2018年基层人民检察院建设规划》的要求，积极推进执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化和保障现代化实用化建设。以全国检察机关统一业务应用系统为平台，大力推进办案信息化、执法规范化建设。大力加强业务能力建设，通过业务培训、专题讲座、业务竞赛、岗位练兵和组织观摩庭等形式，不断提高干警的法学理论素养，增强检察实务能力。打造检察文化建设品牌，展示亮点、特色工作，形成检察文化建设与检察业务工作的良性互动。加强纪律作风建设，坚持从严治检，严格执行中央八项规定、中纪委和上级检察机关关于改进作风、厉行节约等相关规定，加强检务督查力度，确保检令畅通、令行禁止。加大检务公开力度，最大限度满足人民群众的知情权、参与权和监督权。

各位代表，面对新形势新任务，我院决心在县委和市检察院的坚强领导下，更加自觉地接受县人大及其常委会的监督，认真贯彻县委十届六次全会精神和本次人代会的决议，团结和带领全院干警，开拓进取，扎实工作，为加快建设中国原生态最美山乡作出新贡献！